广西壮族自治区森林防火实施办法

 

（1989年12月29日 自治区人民政府桂政发[1989]141号 根据1997年12月25日政府令第16号第一次修正 根据2004年6月29日政府令第7号第二次修正）

 

第一章 总 则

 

第一条 为搞好我区森林防火工作，保护森林资源，根据国务院颁布《森林防火条例》第三十七条的规定，结合我区实际，制定本实施办法。

 

第二条 本实施办法适用于国家、集体、个人经营的森林、林木和林地的防火工作。

 

第三条　森林防火工作贯彻执行"预防为主，积极消灭"的方针。在行政区交界地区的森林防火联防工作实行"自防为主，积极联防，团结互助，保护森林"的原则。

 

第四条 城市区域以外的森林防火工作由当地森林防火指挥部和林业主管部门实施监督，公安机关予以协助。市区园林和市区外寺庙、宾馆、饭店、仓库等建筑物周围三十米以内的林木防火工作由当地公安机关实施监督。

 

第二章 森林防火组织

 

第五条 自治区人民政府，地区行署，市、县和林区乡（镇）人民政府应当组织有关部门及人武部、驻军设立森林防火指挥部，负责本地区森林防火工作。

 

林区村、屯、组以及附近机关、工矿企业、国营林场和有林的国营农牧场、自然保护区等应当建立基层森林防火组织，划定责任区，落实责任制，搞好本责任区森林防火和联防工作。

 

自治区内交界地的林区人民政府应当建立森林防火联防组织；与区外交界的林区除自治区与外省联防外，有关县人民政府应商毗邻县建立森林防火联防组织。各级联防组织要划定联防区域，制定联防章程、制度和措施，组织联防检查和评比，并协助当地人民政府调解联防地区出现的林业纠纷。

 

第六条 县以上森林防火指挥部设立办公室，配备专职办事人员；各级森林防火指挥部办公室设在同级林业主管部门，同时是同级林业主管部门森林防火的办事机构。林区乡（镇）森林防火组织和国营林场、有林的国营农牧场要配备若干专职或兼职办事人员负责森林防火的日常工作。

 

森林防火联防组织由联防各方商定成立森林防火联防办公室或由值班一方负责森林防火联防的日常工作。

 

第七条 国营林场和有林的国营农牧场、自然保护区、飞播林区和林区乡(镇)、村，应按主管部门的规定配备专职或兼职护林员。专职护林员由县森林防火指挥部或林业主管部门委任，兼职户林员由林区单位聘用。

 

护林员在执行工作任务时，必须携带护林员证件和佩戴护林员标志。护林员证件和标志式样由自治区森林防火指挥部或林业主管部门统一制定，县森林防火指挥部、林业主管部门按统一式样制发。

 

护林员森林防火的职责：

 

（一）宣传、执行森林防火方针、政策和法规，协助当地群众制定森林防火乡（村）规民约，并监督执行；

 

（二）巡山护林、制止任何违反规定的野外用火和破坏森林的行为；

 

（三）发现森林火情，要迅速组织附近群众扑救，并报告当地政府和森林防火组织；协助有关部门查处违章用火和森林火灾案件。

 

第八条 国营林场、有林的国营农牧场、自然保护区报经当地县公安机关批准可组织森林防火治安队。

 

第三章 森林火灾的预防

 

第九条 防火的重点林区和重点县由自治区森林防火指挥部和林业主管部门确定；森林防火重点乡（镇）、村由县森林防火指挥部和林业主管部门确定。要加强重点林区的森林防火工作。

 

第十条 各级人民政府对当地人民要进行经常性的森林防火宣传教育。在森林防火期，可以开展森林防火宣传周、宣传月和森林防火竞赛活动。广播、电视和报纸应配合做好森林防火宣传教育。

 

第十一条 每年九月十六日至翌年四月三十日为全区森林防火期。在森林防火期出现连续高温、干旱、大风等高火险天气时，县人民政府要划定森林防火戒严区，发布森林防火戒严公告和宣布戒严。每一戒严期限为三十天以下。

 

第十二条 大面积的重点防火林区，当地气象和林业部门应当联合建立林区气象观测站，开展森林火险监测和预报。

 

第十三条 在森林防火期，林区内禁止一切野外非生产用火。必要的生产用火，也要有安全防范措施。计划火烧面积在零点一公顷以上的，报县森林防火指挥部或林业主管部门批准；计划火烧面积不足零点一公顷的，报乡（镇）森林防火指挥部或委托村森林防火组织批准，国营农林牧场报总场批准，并由批准机关对生产用火的单位或个人发给生产用火许可证。

 

森林防火戒严期内，林区禁止一切野外用火。在森林防火戒严期间，各级森林防火组织应当加强巡逻和安全检查。

 

生产用火许可证式样由自治区森林防火指挥部或林业主管部门制定，当地县森林防火指挥部或林业主管部门按规定的式样制发。

 

第十四条 在毗邻地区炼山、烧荒、烧牧场等生产用火，计划火烧面积在一公顷以上的，用火单位应将经主管机关批准的用火时间、地点、目的和规模，至迟在用火前三天通报毗邻地区乡（镇）、村。

 

第十五条 在森林防火期，林区野外生产用火实行未经批准不烧，未开好防火线不烧，未做好扑火准备不烧，天气过于干燥、风大不烧，傍晚、夜间不烧的制度。在林区严禁烧火驱蜂赶兽、烧火烘烤食物和做饭、乱丢未灭火的烟头、上坟烧香烧纸、夜间用火把照明、玩弄火种和烧火取暖。

 

第十六条 森林防火期间，在林区进行实弹演习、爆破、勘测、施工和集体旅游的，申请单位必须在三天以前报当地县森林防火指挥部和林业主管部门或国营农林牧场批准，并对参与人员进行防火安全教育，严防发生火灾。

 

第十七条 在森林防火期，各级森林防火指挥部、林业主管部门，都必须实行森林防火汇报制度和每天二十四小时的值班制度，及时掌握林区火险动态，做好记录和上报。

 

第十八条 国营林区和大面积的集体林区，要按照国务院和自治区林业主管部门的规定标准，设置了望台、林道、防火公路、防火线或防火林带。其他集体林区根据实际需要设置。森林防火设施的设置应列入基本建设计划，与营林设计、生产同步进行。

 

林区的国界内侧、省区交界地区、工矿企业、仓库、村屯、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹、革命纪念地周围、铁路和公路两侧，由森林防火责任单位根据需要开设防火线。

 

第十九条 各级森林防火年度基本建设计划和年度经费预算，由各级林业主管部门统一编报同级计划部门审核，经同级人民政府批准，列入基本建设年度计划和财政年度预算安排，专款专用。

 

第四章 森林火灾的扑救

 

第二十条 对《森林防火条例》第二十二条规定的八种森林火灾，火灾发生地的地（市）、县森林防火指挥部和林业主管部门应当立即报告自治区森林防火指挥部和林业主管部门。

 

行政区交界地的森林火灾，火灾发生所在的地区行署，市、县人民政府或森林防火指挥部、林业主管部门应在接到报告后立即通报毗邻地区行署，市、县人民政府或森林防火指挥部、林业主管部门。毗邻地、市、县应组织扑火救援。

 

各级森林防火指挥部和林业主管部门应做好火情和扑救情况的记录。

 

第二十一条 扑救森林火灾，由当地县人民政府和森林防火指挥部、林业主管部门统一组织和指挥。扑救重大森林火灾，政府和森林防火指挥部、林业主管部门及当地驻军的领导应及时赶赴现场指挥。

 

森林火灾扑灭后，县森林防火指挥部和林业主管部门要组织人员守候火场，彻底扑灭余火、残火，防止死灰复燃。

 

第二十二条 因森林火灾报警使用村以下有线电话设备的，不收费用。森林防火使用的无线电通讯设备和森林消防专用车辆的收费按国务院的有关规定予以免征。

 

第五章 森林火灾的调查和统计

 

第二十三条 发生森林火灾的县森林防火指挥部和林业主管部门应组织人员，对火灾进行调查，按国务院和自治区林业主管部门的规定登记归档，并将火灾逐级列表逐级上报。

 

对《森林防火条例》第二十二条规定的八种森林火灾，火灾发生的县森林防火指挥部和林业主管部门，应于火灾扑灭后十五天内专题报地区和自治区森林防火指挥部和林业主管部门。由自治区森林防火指挥部和林业主管部门报国家森林防火总指挥部和国务院林业主管部门。

 

第二十四条 各级森林防火指挥部和林业主管部门应按国务院林业主管部门的规定，进行森林火灾统计，报上一级主管部门和同级统计部门。

 

非林业部门的林业火灾和森林火灾统计，除按本部门的规定上报外，还必须报当地森林防火指挥部和林业主管部门。

 

第六章 奖 惩

 

第二十五条 对在森林防火工作中成绩显著具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府给予表扬或奖励：

 

（一）连续两年以上无森林火灾或连续三年以上年均森林火灾受害率在千分之零点五以下的县或县级国营林场；

 

（二）森林覆盖率在百分之三十以上，连续五年以上无森林火灾或连续八年以上年均森林火灾受害率在千分之零点五以下的乡或乡级国营林场；

 

（三）森林覆盖率在百分之五十以上，连续十年以上无森林火灾或连续十五年以上年均森林火灾受害率在千分之零点五以下的村；

 

（四）森林覆盖率低于百分之三十，连续八年以上无森林火灾的乡或森林覆盖率低于百分之五十，连续十五年以上无森林火灾的村；

 

（五）发现森林火灾及时报告，尽力扑救，避免造成重大损失，或在扑救森林火灾过程中起模范带头作用，成绩突出的；

 

（六）发现森林火灾肇事行为及时制止或检举报告的；

 

（七）查处森林火灾案件或同烧林违法分子作斗争事迹突出的；

 

（八）连续从事森林防火工作十五年以上或连续从事瞭望台工作十年以上，成绩显著的；

 

（九）在森林防火、扑火工作中有发明创造或有突出贡献的。

 

第二十六条 违反本实施办法，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，给予行政处罚：

 

（一）在森林防火期或森林防火戒严期，擅自进入防火戒严区，或在林区违章用火的，视情节予以警告或处以十元以上五十元以下的罚款；

 

（二）对不服从扑火指挥，或延误扑灭时机影响扑火救灾的，予以警告或处以五十元以上一百元以下的罚款；

 

（三）在森林防火期违章用火引起火警，或引起火灾未造成重大损失或重大人身伤亡事故的，除责令赔偿损失和负责扑灭费、医疗费，并限期按面积补种树木外，可以并处五十元以上五百元以下的罚款。

 

对有前三项行为之一的责任者或在森林防火工作中有失职行为的人员，视情节和危害后果予以行政处分。

 

县、乡（镇）、国营林场连续三年以上年均森林火灾受害率超过千分之三的，应当查明原因，对玩忽职守，造成重大损失的官僚主义行为，必须追究所在地领导的责任，给予行政处分。

 

第二十七条 对违反第二十六条的处罚，由县以上林业主管部门或其授权的单位决定；对在森林防火工作中有失职行为的人员的行政处分由当事人所在单位或监察部门决定。

 

第二十八条 违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处以拘留的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

 

第二十九条 赔款全部给予损失单位用于火烧迹地更新造林和扑火费用。罚款全部上交财政部门。

 

第三十条 对违反森林防火规定被决定赔偿损失，负担扑火费和医疗费，或处以罚款，当事人无现金交纳的，可以实物折抵，或以劳代偿。

 

第三十一条 各县、乡（镇）和国营林场人为造成森林火灾烧毁林木，自治区林业主管部门应按其烧毁林木面积适当扣除下年度或数年内森林采伐限额。并按收火烧材第一次售价的百分之五征收森林防火费。

 

第七章 附 则

 

第三十二条 本办法中提到的"以前"、"以上"、"以下"均包含本级、本数。

 

第三十三条 《森林防火条例》已有规定，而本办法没有的条款，按《森林防火条例》的规定执行。

 

第三十四条 本办法由自治区林业主管部门负责解释。

第三十五条 本办法自公布之日起施行